ตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ของไนจีเรียมีศักยภาพมากแค่ไหน?
ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่า ปัจจุบันไนจีเรียมีกำลังการผลิตไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าพลังงานฟอสซิลและโรงไฟฟ้าพลังน้ำเพียง 4 กิกะวัตต์ (GW) เท่านั้น คาดการณ์ว่าหากต้องการจ่ายไฟให้เพียงพอต่อประชากร 200 ล้านคน ประเทศจำเป็นต้องติดตั้งกำลังการผลิตไฟฟ้าเพิ่มอีกประมาณ 30 กิกะวัตต์
จากข้อมูลประมาณการขององค์การพลังงานหมุนเวียนระหว่างประเทศ (IRENA) ภายในสิ้นปี 2021 กำลังการผลิตติดตั้งของระบบเซลล์แสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าในไนจีเรียจะมีเพียง 33 เมกะวัตต์เท่านั้น ในขณะที่ความเข้มของแสงอาทิตย์ที่ส่องถึงบริเวณที่ใช้พลังงานแสงอาทิตย์มีตั้งแต่ 1.5 เมกะวัตต์ชั่วโมงต่อตารางเมตร ถึง 2.2 เมกะวัตต์ชั่วโมงต่อตารางเมตร ทำไมไนจีเรียจึงมีทรัพยากรสำหรับการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์อย่างมากมาย แต่ยังคงประสบปัญหาขาดแคลนพลังงาน? องค์การพลังงานหมุนเวียนระหว่างประเทศ (IRENA) ประมาณการว่าภายในปี 2050 โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนจะสามารถตอบสนองความต้องการพลังงานของไนจีเรียได้ถึง 60%
ปัจจุบัน ร้อยละ 70 ของไฟฟ้าในไนจีเรียมาจากโรงไฟฟ้าพลังงานฟอสซิล ส่วนที่เหลือส่วนใหญ่มาจากโรงไฟฟ้าพลังน้ำ บริษัทผลิตไฟฟ้าขนาดใหญ่ 5 แห่งครองตลาดในประเทศ โดยมีบริษัทส่งไฟฟ้าไนจีเรีย (Nigeria Transmission Company) ซึ่งเป็นบริษัทส่งไฟฟ้าเพียงแห่งเดียว รับผิดชอบการพัฒนา บำรุงรักษา และขยายเครือข่ายส่งไฟฟ้าของประเทศ
บริษัทจำหน่ายไฟฟ้าของประเทศถูกแปรรูปเป็นเอกชนอย่างสมบูรณ์แล้ว และไฟฟ้าที่ผลิตโดยโรงไฟฟ้าจะถูกขายให้กับบริษัท Nigerian Bulk Electricity Trading Company (NBET) ซึ่งเป็นผู้ค้าไฟฟ้ารายใหญ่เพียงรายเดียวของประเทศ บริษัทจำหน่ายไฟฟ้าจะซื้อไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าโดยการลงนามในข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และขายให้กับผู้บริโภคโดยการให้สัญญา โครงสร้างนี้ทำให้มั่นใจได้ว่าบริษัทผลิตไฟฟ้าจะได้รับราคาไฟฟ้าที่แน่นอนไม่ว่าจะเกิดอะไรขึ้นก็ตาม แต่ก็มีปัญหาพื้นฐานบางประการที่ส่งผลกระทบต่อการนำพลังงานแสงอาทิตย์มาใช้เป็นส่วนหนึ่งของพลังงานผสมของไนจีเรียด้วย
ข้อกังวลเกี่ยวกับผลกำไร
ไนจีเรียเริ่มหารือเกี่ยวกับโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าครั้งแรกประมาณปี 2548 เมื่อประเทศได้ริเริ่มโครงการ “วิสัยทัศน์ 30:30:30” แผนดังกล่าวมีเป้าหมายที่จะติดตั้งโรงไฟฟ้าขนาด 32 กิกะวัตต์ภายในปี 2533 โดย 9 กิกะวัตต์จะมาจากโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน ซึ่งรวมถึงระบบเซลล์แสงอาทิตย์ 5 กิกะวัตต์
หลังจากรอมานานกว่า 10 ปี ในที่สุดผู้ผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์อิสระ 14 รายได้ลงนามในข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้ากับบริษัท Nigerian Bulk Electricity Trading Company (NBET) รัฐบาลไนจีเรียได้นำระบบอัตราค่าไฟฟ้าแบบรับซื้อคืน (Feed-in Tariff หรือ FIT) มาใช้เพื่อให้พลังงานแสงอาทิตย์น่าสนใจยิ่งขึ้นสำหรับนักลงทุน ที่น่าสนใจคือ โครงการพลังงานแสงอาทิตย์เริ่มต้นเหล่านี้ไม่มีโครงการใดได้รับการสนับสนุนทางการเงิน เนื่องจากความไม่แน่นอนด้านนโยบายและการขาดโครงสร้างพื้นฐานด้านระบบส่งไฟฟ้า
ประเด็นสำคัญคือ รัฐบาลได้เปลี่ยนแปลงอัตราค่าไฟฟ้าที่กำหนดไว้ก่อนหน้านี้ เพื่อลดอัตราค่าไฟฟ้าที่รับซื้อคืน โดยอ้างว่าต้นทุนแผงโซลาร์เซลล์ลดลงเป็นเหตุผล จากผู้ผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์อิสระ (PV IPP) ทั้งหมด 14 รายในประเทศ มีเพียง 2 รายเท่านั้นที่ยอมรับการลดอัตราค่าไฟฟ้าที่รับซื้อคืน ส่วนที่เหลือกล่าวว่าอัตราค่าไฟฟ้าที่รับซื้อคืนนั้นต่ำเกินไปจนยอมรับไม่ได้
บริษัทซื้อขายไฟฟ้าปริมาณมากของไนจีเรีย (NBET) ยังต้องการการค้ำประกันความเสี่ยงบางส่วน ซึ่งเป็นข้อตกลงระหว่างบริษัทในฐานะผู้รับซื้อไฟฟ้าและสถาบันการเงิน โดยหลักแล้วเป็นการค้ำประกันเพื่อให้บริษัท NBET มีสภาพคล่องมากขึ้นหากต้องการเงินสด ซึ่งรัฐบาลมีหน้าที่ต้องจัดหาให้แก่สถาบันการเงิน หากไม่มีการค้ำประกันนี้ ผู้ผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์อิสระ (PV IPPs) จะไม่สามารถชำระเงินได้ แต่จนถึงขณะนี้รัฐบาลยังคงงดเว้นจากการให้การค้ำประกัน ส่วนหนึ่งเป็นเพราะขาดความเชื่อมั่นในตลาดไฟฟ้า และสถาบันการเงินบางแห่งได้ถอนข้อเสนอที่จะให้การค้ำประกันไปแล้ว
ท้ายที่สุดแล้ว การขาดความเชื่อมั่นของสถาบันการเงินต่อตลาดไฟฟ้าของไนจีเรียก็เกิดจากปัญหาพื้นฐานของระบบส่งไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านความน่าเชื่อถือและความยืดหยุ่น นั่นเป็นเหตุผลที่สถาบันการเงินและผู้พัฒนาส่วนใหญ่ต้องการหลักประกันเพื่อปกป้องการลงทุนของตน และโครงสร้างพื้นฐานของระบบส่งไฟฟ้าในไนจีเรียส่วนใหญ่ก็ไม่ได้ทำงานอย่างน่าเชื่อถือ
นโยบายพิเศษของรัฐบาลไนจีเรียสำหรับระบบเซลล์แสงอาทิตย์และแหล่งพลังงานหมุนเวียนอื่นๆ เป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับความสำเร็จในการพัฒนาพลังงานสะอาด กลยุทธ์หนึ่งที่อาจพิจารณาได้คือ การแยกส่วนตลาดการซื้อกิจการโดยอนุญาตให้บริษัทต่างๆ ซื้อไฟฟ้าโดยตรงจากผู้จำหน่ายไฟฟ้า ซึ่งจะช่วยลดความจำเป็นในการควบคุมราคาลงอย่างมาก ทำให้ผู้ที่ยินดีจ่ายในราคาสูงกว่าเพื่อความมั่นคงและความยืดหยุ่นสามารถทำได้ ซึ่งจะช่วยลดความซับซ้อนของหลักประกันที่ผู้ให้กู้ต้องใช้ในการให้เงินทุนแก่โครงการต่างๆ และเพิ่มสภาพคล่องอีกด้วย
นอกจากนี้ การยกระดับโครงสร้างพื้นฐานของระบบส่งไฟฟ้าและการเพิ่มกำลังการส่งไฟฟ้าเป็นสิ่งสำคัญ เพื่อให้สามารถเชื่อมต่อระบบผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์เข้ากับระบบส่งไฟฟ้าได้มากขึ้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มความมั่นคงด้านพลังงาน ในส่วนนี้ ธนาคารเพื่อการพัฒนาพหุภาคีก็มีบทบาทสำคัญเช่นกัน โรงไฟฟ้าพลังงานฟอสซิลได้รับการพัฒนาและดำเนินการอย่างต่อเนื่องได้สำเร็จเนื่องจากการรับประกันความเสี่ยงจากธนาคารเพื่อการพัฒนาพหุภาคี หากสามารถขยายการรับประกันเหล่านี้ไปยังตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ที่กำลังเติบโตในไนจีเรียได้ ก็จะช่วยเพิ่มการพัฒนาและการนำระบบผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์มาใช้มากขึ้น
วันที่โพสต์: 18 สิงหาคม 2566
